陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案的通知
為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提升稅收現(xiàn)代化治理能力和水平，服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)提升稅法遵從度和社會(huì)滿意度，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，全面實(shí)施以稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造為重點(diǎn)的智慧稅務(wù)建設(shè)，以改革為導(dǎo)向，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治，不斷提升陜西稅收現(xiàn)代化建設(shè)水平，奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不折不扣落實(shí)到位；堅(jiān)持便民為民，著力解決突出問(wèn)題和深層次矛盾，更好滿足納稅人繳費(fèi)人合理需求；堅(jiān)持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，深化稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革，注重問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管一體化融合式變革；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，集成式提升稅收治理效能；堅(jiān)持強(qiáng)化部門協(xié)作，發(fā)揮稅務(wù)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制優(yōu)勢(shì)，形成改革合力。
（三）工作目標(biāo)。
到2022年，在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展，稅務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同機(jī)制基本建立，“非接觸式”服務(wù)覆蓋主要稅費(fèi)業(yè)務(wù)，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)在稅收監(jiān)管中得到更大范圍應(yīng)用。
到2023年，基本建成“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有違法要追究、全過(guò)程強(qiáng)智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變；基本建成“線下服務(wù)無(wú)死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”的稅費(fèi)服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)從無(wú)差別服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變；基本建成以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)的稅務(wù)監(jiān)管新體系，實(shí)現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”分類精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)，形成國(guó)內(nèi)一流的智能化行政應(yīng)用系統(tǒng)，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)督能力。
二、基本任務(wù)
（一）全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造。
1．積極推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)。依法規(guī)范稅費(fèi)數(shù)據(jù)共享，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)涉稅費(fèi)數(shù)據(jù)共用，實(shí)施自然人稅收管理和社保費(fèi)、非稅收入征收等數(shù)據(jù)集中。（省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委牽頭，工作專班成員共同推進(jìn)）落實(shí)全國(guó)稅收征管業(yè)務(wù)制度改革總體設(shè)計(jì)方案，驅(qū)動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)組織體系和資源配置；完善陜西稅收大數(shù)據(jù)云綜合應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)的智能歸集，打造規(guī)模大、類型多、價(jià)值高、顆粒度細(xì)的稅收大數(shù)據(jù)，拓展“秦智稅”、智慧稽查等智能應(yīng)用；2022年基本實(shí)現(xiàn)法人稅費(fèi)信息“一戶式”、自然人稅費(fèi)信息“一人式”智能歸集，2023年基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息“一局式”、稅務(wù)人員信息“一員式”智能歸集，深入推進(jìn)對(duì)納稅人繳費(fèi)人行為的自動(dòng)分析管理、對(duì)稅務(wù)人員履責(zé)的全過(guò)程自控考核考評(píng)、對(duì)稅務(wù)決策信息和任務(wù)的自主分類推送，2025年實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深度融合、高效聯(lián)動(dòng)、全面升級(jí)。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
2．落實(shí)發(fā)票電子化改革任務(wù)。上線應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，全年全天候在線免費(fèi)為納稅人提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開(kāi)具、交付、查驗(yàn)等服務(wù)；推動(dòng)2025年基本實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。（省稅務(wù)局牽頭，工作專班成員共同推進(jìn)）
3．有序有力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。積極推動(dòng)稅費(fèi)數(shù)據(jù)共享地方立法，著力構(gòu)建以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)的稅費(fèi)共治格局。建立健全各部門常態(tài)化、制度化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)稅費(fèi)數(shù)據(jù)共享工作績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同管理和服務(wù)。完善稅收大數(shù)據(jù)安全管理制度，建立陜西稅務(wù)大數(shù)據(jù)安全治理常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)應(yīng)用，探索建立并試運(yùn)行陜西稅務(wù)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢查機(jī)制。（省稅務(wù)局牽頭，工作專班成員共同推進(jìn)）
4．深化大數(shù)據(jù)和新技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入開(kāi)展稅費(fèi)數(shù)據(jù)在稅收管理、服務(wù)、執(zhí)法和考核等方面的創(chuàng)新性、全方位、深層次應(yīng)用，持續(xù)提升稅收治理能力和水平。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)稅務(wù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)銜接，完善稅收模型規(guī)則算法，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析精準(zhǔn)度。（省稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)動(dòng)分析，建立跨部門、數(shù)字化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化的稅收經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控體系，重點(diǎn)打造碳達(dá)峰、碳中和、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的分析拳頭產(chǎn)品。（省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委負(fù)責(zé)）探索區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記等方面應(yīng)用，持續(xù)拓展區(qū)塊鏈技術(shù)在促進(jìn)涉稅涉費(fèi)信息共享等領(lǐng)域應(yīng)用。（省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
（二）進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式。
5．嚴(yán)格稅收管理權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)稅收征收管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)稅法權(quán)威，落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收政策管理，依法維護(hù)國(guó)家和地方稅收利益，嚴(yán)格稅收管理權(quán)限，維護(hù)廣大納稅人和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。（省稅務(wù)局、各市縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
6．維護(hù)稅費(fèi)征收秩序。落實(shí)加強(qiáng)依法依規(guī)征稅收費(fèi)制度措施，防止并查處征收“過(guò)頭稅費(fèi)”及對(duì)稅收工作進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)等行為。完善支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)工作機(jī)制。將組織收入和稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)納入稅收?qǐng)?zhí)法督察重點(diǎn)統(tǒng)籌安排。（省稅務(wù)局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
7．健全地方稅費(fèi)法規(guī)政策。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步健全地方稅體系。結(jié)合稅收法律法規(guī)修訂，配套做好地方稅費(fèi)政策措施立改廢釋。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善稅費(fèi)共治機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅職能。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭，工作專班成員共同推進(jìn)）
8．嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。貫徹落實(shí)《重大稅務(wù)案件審理辦法》，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行，推進(jìn)行政執(zhí)法網(wǎng)上錄入、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督、查詢，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公示平臺(tái)化運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法全過(guò)程記錄系統(tǒng)化管控、重大執(zhí)法決定法制審核標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。分階段、分層級(jí)推廣應(yīng)用稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量智能控制體系。修訂完善《陜西省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范全省稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)。（省稅務(wù)局、省司法廳負(fù)責(zé)）
9．不斷提升稅務(wù)執(zhí)法精確度。創(chuàng)新推廣說(shuō)服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，開(kāi)展稅務(wù)稽查“說(shuō)理式執(zhí)法”；在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域推廣應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的“首違不罰”清單。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，避免人為干預(yù)，堅(jiān)決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執(zhí)法；依法準(zhǔn)確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界限，做到罰當(dāng)其責(zé)。（省稅務(wù)局、省公安廳、西安海關(guān)負(fù)責(zé)）圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以問(wèn)題導(dǎo)向完善稅務(wù)執(zhí)法，落實(shí)支持和規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的稅收征管服務(wù)措施。（省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
10．推進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同。推動(dòng)區(qū)域間稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)。簡(jiǎn)化企業(yè)涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)跨省遷移程序，基本實(shí)現(xiàn)資質(zhì)異地共認(rèn)。落實(shí)全國(guó)通辦涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)清單，推動(dòng)擴(kuò)大跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)范圍。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
11．加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法內(nèi)部控制和監(jiān)督。優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)，加快推進(jìn)稅務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)控內(nèi)生化，2022年基本建成全面覆蓋、全程防控、全員有責(zé)的稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)信息化內(nèi)控監(jiān)督體系；制定“一案雙查”問(wèn)題線索移交標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅務(wù)稽查、督察內(nèi)審等部門“一案雙查”問(wèn)題線索移交工作。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）強(qiáng)化稅警協(xié)作，加大案件查辦力度，形成有力震懾。（省稅務(wù)局、省公安廳負(fù)責(zé)）
（三）提供高效智能稅費(fèi)服務(wù)。
12．實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。依法依規(guī)簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策申報(bào)享受程序，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍，實(shí)現(xiàn)便利操作、快速享受、有效監(jiān)管。利用稅費(fèi)政策標(biāo)簽和納稅人標(biāo)簽，通過(guò)電子稅務(wù)局等渠道向納稅人繳費(fèi)人精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策、辦前提示信息。（省稅務(wù)局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
13．大幅減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。持續(xù)拓展部門數(shù)據(jù)共享交換渠道，豐富稅費(fèi)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，減少納稅人繳費(fèi)人重復(fù)報(bào)送。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，落實(shí)容缺辦理事項(xiàng)配套制度，持續(xù)擴(kuò)大涉稅資料由事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶＃ㄊ《悇?wù)局負(fù)責(zé)）
14．全面改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式。統(tǒng)一社保費(fèi)征管信息系統(tǒng)，2021年底前實(shí)現(xiàn)全險(xiǎn)種、全人群切換金稅三期社保費(fèi)征管信息系統(tǒng)（標(biāo)準(zhǔn)版）征收。（省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)稅務(wù)部門、商業(yè)銀行合作，拓展多種繳費(fèi)方式；落實(shí)“非接觸式”辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)清單，推廣“不見(jiàn)面”辦稅繳費(fèi)服務(wù)和個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理，2021年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)大部分稅費(fèi)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理；推行增值稅、消費(fèi)稅分別與附加稅費(fèi)合并申報(bào)，持續(xù)完善“一表集成”（一般納稅人）和“引導(dǎo)式申報(bào)”（小規(guī)模納稅人），基本實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)自動(dòng)提取數(shù)據(jù)、自動(dòng)計(jì)算稅額、自動(dòng)預(yù)填申報(bào)；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅、煙葉稅等智能申報(bào)服務(wù)；2022年底前探索個(gè)人所得稅經(jīng)營(yíng)所得年度匯算和部分優(yōu)惠政策自動(dòng)預(yù)填申報(bào)，實(shí)現(xiàn)增值稅、消費(fèi)稅及附加稅費(fèi)自動(dòng)預(yù)填申報(bào)；2023年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅自動(dòng)預(yù)填申報(bào)。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
15．進(jìn)一步壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間。落實(shí)優(yōu)化系統(tǒng)流程、精簡(jiǎn)報(bào)稅資料、簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)、整合相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等工作要求，2021年底前將辦理正常出口退稅平均時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)；2022年底前將辦理正常出口退稅平均時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)高信用級(jí)別企業(yè)進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間。整合財(cái)產(chǎn)和行為稅十稅納稅申報(bào)表，整合增值稅、消費(fèi)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅等附加稅費(fèi)申報(bào)表。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
16．積極推進(jìn)智能型個(gè)性服務(wù)。全面推行全流程、一對(duì)一式的重點(diǎn)項(xiàng)目“稅務(wù)管家”服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；全面推廣12366稅費(fèi)服務(wù)新模式，基本實(shí)現(xiàn)咨詢“一線通答”；運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識(shí)別納稅人繳費(fèi)人的實(shí)際體驗(yàn)、個(gè)性需求等，精準(zhǔn)提供線上服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化線下服務(wù)，滿足特殊人員、特殊事項(xiàng)服務(wù)需求。（省稅務(wù)局牽頭，工作專班成員共同推進(jìn)）
17．強(qiáng)化納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益保護(hù)。拓展稅企線上互動(dòng)渠道，對(duì)各類涉稅涉費(fèi)訴求快速響應(yīng)、及時(shí)反饋。創(chuàng)新推行涉稅爭(zhēng)議前置處理，逐步推行大企業(yè)稅收事先裁定機(jī)制，提前介入解決涉稅爭(zhēng)議。開(kāi)展全省稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治，探索基層稅務(wù)機(jī)關(guān)“微權(quán)力”監(jiān)督辦法。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）發(fā)揮各職能部門綜合監(jiān)督合力，規(guī)范侵犯納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)利問(wèn)題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序及追責(zé)要求，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。（省稅務(wù)局、省司法廳負(fù)責(zé)）
（四）精準(zhǔn)有效實(shí)施稅務(wù)監(jiān)管。
18．大力推行以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的監(jiān)管方式。健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度，對(duì)納稅信用高的市場(chǎng)主體給予更多便利，發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用。全面推廣動(dòng)態(tài)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管方式，健全以信用評(píng)價(jià)、監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為核心的新型稅收監(jiān)管機(jī)制，逐步健全以“數(shù)據(jù)集成+優(yōu)質(zhì)服務(wù)+提醒糾錯(cuò)+依法查處”為主要內(nèi)容的自然人稅費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管體系。完善高收入高凈值人員稅費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管，及時(shí)識(shí)別稅收風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)重大稅收違法行為，依法依規(guī)開(kāi)展稅務(wù)稽查。（省稅務(wù)局牽頭，工作專班成員共同推進(jìn)）
19．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域稅收風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管。適當(dāng)提高對(duì)逃避稅問(wèn)題多發(fā)行業(yè)、地區(qū)和人群的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查比例，將高風(fēng)險(xiǎn)納稅人列入異常稽查對(duì)象名錄庫(kù)，作為隨機(jī)選案主要對(duì)象。提高稅收數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)度，加強(qiáng)稽查防控和監(jiān)管。對(duì)隱瞞收入、虛列成本、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)以及利用“稅收洼地”“陰陽(yáng)合同”和關(guān)聯(lián)交易等逃避稅行為，加大監(jiān)督檢查力度，完善預(yù)防性制度措施。（省稅務(wù)局、省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
20．依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。依托稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)可信身份體系對(duì)發(fā)票開(kāi)具、使用等進(jìn)行全環(huán)節(jié)即時(shí)驗(yàn)證和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛開(kāi)騙稅等違法犯罪行為懲處從事后打擊向事前事中精準(zhǔn)防范轉(zhuǎn)變。健全違法查處體系，推動(dòng)查處稅收違法犯罪行為跨部門合作的制度化、機(jī)制化、常態(tài)化。建立打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪常態(tài)化、制度化部門聯(lián)合查處機(jī)制，依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，精準(zhǔn)有效打擊“假企業(yè)”虛開(kāi)發(fā)票、“假出口”騙取退稅、“假申報(bào)”騙取稅費(fèi)優(yōu)惠等行為。對(duì)重大涉稅違法犯罪案件，依法從嚴(yán)查處曝光，相關(guān)企業(yè)和個(gè)人相關(guān)信用記錄共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）。（省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省公安廳負(fù)責(zé)）
（五）深化拓展稅收共治格局。
21．持續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)作。根據(jù)全國(guó)發(fā)票電子化改革進(jìn)程，提高我省會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理信息化水平，開(kāi)展電子發(fā)票電子化報(bào)銷、入賬、歸檔試點(diǎn)和聯(lián)合評(píng)審。（省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）建立健全稅銀聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)“銀稅互動(dòng)”規(guī)范深入發(fā)展。（省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）深化市場(chǎng)監(jiān)管部門與稅務(wù)部門協(xié)作，推動(dòng)信息交換、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）完善稅務(wù)、公安、人民銀行等部門在信息共享、聯(lián)合辦案等方面的協(xié)同措施。（省稅務(wù)局、省公安廳、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理、房地產(chǎn)交易網(wǎng)簽備案、不動(dòng)產(chǎn)登記辦稅等方面的部門協(xié)作和信息共享。（省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳負(fù)責(zé)）
22．持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)作用，支持第三方按市場(chǎng)化原則為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)，通過(guò)行政登記、實(shí)名制管理、信用評(píng)價(jià)等措施，加強(qiáng)對(duì)涉稅中介組織的執(zhí)業(yè)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。（省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）推進(jìn)網(wǎng)上和實(shí)體納稅人學(xué)堂建設(shè)，利用各類宣傳載體加大稅法宣傳力度，提升納稅人稅法遵從度。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)稅收普法教育示范基地建設(shè)，結(jié)合憲法宣傳周、稅法宣傳月開(kāi)展“青少年稅法學(xué)堂”、稅法進(jìn)校園等活動(dòng)，提升青少年稅收法治教育水平。（省稅務(wù)局、省教育廳、省司法廳負(fù)責(zé)）
23．持續(xù)加強(qiáng)稅收司法保障。健全公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，依托稅警協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、公安部門案件信息互聯(lián)互通；健全稅警雙方制度化、信息化、常態(tài)化聯(lián)合辦案機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接。（省稅務(wù)局、省公安廳負(fù)責(zé)）稅務(wù)部門主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)，查找行政機(jī)關(guān)不依法履行稅務(wù)監(jiān)管職責(zé)的行為。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
24．持續(xù)強(qiáng)化國(guó)際稅收合作。深入推進(jìn)“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制建設(shè)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)豐富稅收服務(wù)“一帶一路”舉措。落實(shí)穩(wěn)外資相關(guān)稅收政策，提高非居民納稅人享受協(xié)定待遇的便捷性，防范協(xié)定濫用風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”提供支撐。深化跨境利潤(rùn)水平監(jiān)控，精準(zhǔn)推進(jìn)反避稅調(diào)查。（省稅務(wù)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（六）切實(shí)強(qiáng)化稅務(wù)組織保障。
25．提升資源配置效率。完善納稅人分類分級(jí)管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)體系，適當(dāng)上移全局性、復(fù)雜性稅費(fèi)服務(wù)和管理職責(zé)，建立健全閉環(huán)管理機(jī)制。科學(xué)配置人力資源，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、稅費(fèi)分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、稅務(wù)稽查等領(lǐng)域工作力量。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
26．提升干部能力素養(yǎng)。完善省稅務(wù)局主管、市縣稅務(wù)局主責(zé)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)軍人才、標(biāo)兵人才、專業(yè)骨干、崗位能手培養(yǎng)及各類人才庫(kù)建設(shè)，深化“學(xué)習(xí)興稅”平臺(tái)應(yīng)用，打造“線上+線下”融合培訓(xùn)模式，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
27．提升績(jī)效考核評(píng)價(jià)。推動(dòng)績(jī)效管理滲入業(yè)務(wù)流程、融入崗責(zé)體系、嵌入信息系統(tǒng)，提升稅務(wù)執(zhí)法等方面的自動(dòng)化考評(píng)水平。完善稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人績(jī)效考評(píng)辦法，整合優(yōu)化結(jié)果運(yùn)用。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí)工作，將深化稅收征管改革融入全省“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，《意見(jiàn)》落實(shí)工作專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省稅收征管改革重點(diǎn)工作。各級(jí)人民政府要按照稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的要求，在依法依規(guī)征稅收費(fèi)、落實(shí)減稅降費(fèi)、推進(jìn)稅收共治、強(qiáng)化司法保障、深化信息共享、加強(qiáng)稅法普及等方面提供支持，加大對(duì)稅務(wù)部門人員調(diào)配、考核獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)的支持力度。各級(jí)財(cái)政部門要科學(xué)統(tǒng)籌，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管改革工作經(jīng)費(fèi)保障。
（二）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。在稅務(wù)領(lǐng)域深入推行“好差評(píng)”制度，促進(jìn)執(zhí)法方式持續(xù)優(yōu)化、征管效能持續(xù)提升，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。各級(jí)人民政府要對(duì)改革落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，完善正向激勵(lì)機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛膭?lì)廣大干部積極投身改革。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各單位要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案工作要求，采取有效措施，夯實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障《意見(jiàn)》平穩(wěn)有序落實(shí)。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。稅務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門要加大對(duì)政策法規(guī)、改革措施的解讀，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，積極開(kāi)展多種形式宣傳，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好做法，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及新聞單位，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好改革氛圍。
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